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黄淑和在中心企业法制工作会议上的发言

http://www.icnbm.com    Date: 2011-12-03

勤奋完成中心企业法制事情第三个三年目的
实在为打造天下一流企业供应刚强的法律保障


――在中心企业法制工作会议上的发言
国务院国资委副主任 黄淑和
2011年9月20日


同志们:

此次会议是在中心企业法制事情第二个三年目的周全实现、第三个三年目的行将周全睁开的配景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:卖力总结中心企业法制事情第二个三年目的完成状况,赞誉中心企业法制事情先进单位和小我私家,周全布置以后三年中心企业法制事情。国务院国资委对此次会议高度正视,王勇主任专门作出主要指示,充裕一定中心企业一连实行法制事情两个三年目的获得的明显效果,对盘绕打造天下一流企业、进一步深化完美中心企业法制事情提出了明白要求。上面,我讲三点看法。

一、中心企业法制事情第二个三年目的获得周全实行并获得明显效果

三年来,中心企业根据国务院国资委关于法制事情第二个三年目的的各项布置和要求,盘绕“发挥作用”那一中心,加速建立健全企业法律风险防备机制,周全实行企业总法律顾问轨制,卖力做好三项重点法律考核把关,络续加大法律纠纷案件和谐处置惩罚力度,法制事情第二个三年目的根基完成。停止2011年6月尾,在120户中心企业中,有117户竖立了总法律顾问轨制,占98%。在1155户中心企业重要子企业中,有1058户竖立了总法律顾问轨制,占92%。中心企业规章制度法律考核率均匀到达97.3%,经济合同法律考核率均匀到达98.1%,主要决议计划法律考核率均匀到达99.4%。三年时期,中心企业汗青遗留的严重法律纠纷案件有75%已获得妥善解决,果违法违规激发的新的严重法律纠纷案件已极少发作。经由过程实行第二个三年目的,中心企业法制事情迈上了一个新台阶,为保障企业依法决议计划、防控企业法律风险、范例企业革新重组、提拔企业国际竞争力,施展了愈来愈主要的感化。

(一)企业依法决议计划、依法经营管理的理念进一步加强,合规文明成为企业配合的代价寻求。

企业指导的法律意识明显提高。近年来,很多中心企业的领导班子特别是主要领导,络续强化本身法律意识,带头营建依法治企的经营管理情况。中国石化主要领导夸大:对消费一线职员来讲,安全生产禁令是高压线;对运营管理人员来讲,法律就是高压线。国家电网主要领导提出:严厉依法治企是公司在“十一五”期间总结构成的五个深入熟悉和主要理念之一。武钢集团专门开设“运营管理者学法用法论坛”,企业主要领导和班子成员带头撰写学法用法文章,为牢靠建立依法治企理念作出楷模。

企业法制事情的组织领导广泛增强。中国海运党政领导班子每一年皆全部列席集团法律工作会议,主要领导亲身做发言、提纲供。华润集团、中国大唐主要领导每一年皆在企业法律工作会议上明白法律风险防备的阶段性要求。诚通集团总裁亲身担负推动企业法制事情领导小组组长。中船集团要求各级子企业建立法律风险防备事情领导小组,竖立活期“议风险、道风险、防风险”工作制度。北航集团、中国水电集团、中国铁建等一大批企业将法制事情正式归入对子企业的审核评价。

企业合规文化建设深入开展。宽大中心企业联合“五五”普法事情,普遍展开合规文化建设。南方电网在全系统鼎力大举培养“大家护法律底线、事事防法律风险”的企业文化。中国移动要求各级子企业法律顾问皆要自发当好普法教育的宣传员。招商局集团在全部员工中鼎力大举提倡“自动的知法认识、严厉的遵法认识和苏醒的风险认识”。中国有色要求每一名员工强化“雷区认识”,推动全员正视法律风险防备事情。华电集团展开全系统“法律体检”运动,有用加强全员法律风险防备认识。

(二)企业法律顾问构造系统进一步健全,队伍建设显着增强。

企业总法律顾问轨制不断完善。根据第二个三年目的要求,中心企业及其重要子企业周全竖立了总法律顾问轨制,并在鞭策总法律顾问专职化专业化、落实总法律顾问职责、施展总法律顾问感化等方面停止了无益探究。现在,集团层面设置专职总法律顾问的中心企业已靠近50%。中国石油、中国石化、中航产业竖立总法律顾问轨制的重要子企业均在60家以上。航天科工、神华集团、中国中铁、中国建筑不只在重要子企业全部竖立总法律顾问轨制,并且借加速背三级子企业延长,个中,中国建筑在97家三级子企业设立了总法律顾问,设置比例达83%。中化集团、中国电子、中铝公司、中航集团、国旅集团、中国普天等19户中心企业,明白把总法律顾问轨制归入公司章程,为总法律顾问有用履行职责供应轨制保障。宝钢集团制订专门轨制,对总法律顾问八项职责做出明白划定。中交集团重要子企业总法律顾问均为领导班子成员,并全部与得了企业法律顾问职业资格。中国化工对二级子企业总法律顾问探究执行集团公司同一派出轨制,经由过程集团公司同一选聘、任用和审核,逐渐竖立总法律顾问垂直管理体系。

企业法律事务机构进一步健全。停止2011年6月尾,120户中心企业全部设立了法律事务机构,个中,法律事务机构作为一级职能部门的企业到达99户,占83%。中国联通集团总部和省级分公司全部设立了法律事务机构,且均为一级自力职能部门。国家电网联合本企业法制事情需求,加速推动部属企业法律事务机构建立,全系统设立自力法律事务机构比三年前增进3.5倍。中粮集团90%的重要子企业设立了自力法律事务机构,并延伸到多家三级子企业,为做好全系统法制事情奠基了坚固的构造根蒂根基。

企业法律顾问部队络续强大。停止2011年6月尾,中心企业全系统专职法律顾问到达14185人。中国石油、中国石化全系统专职法律顾问均在1000人以上,个中,中国石化有52家子企业全部实现法律顾问持证上岗。中国铁建大部份子企业竖立了专业资格证书补助轨制,对获得专业资历的法律工作人员发放专项补助。武器设备、东方电气等企业经由过程取海内着名政法院校结合举行法律硕士研究生班,鼎力大举造就企业内部的高端法律人材。

(三)企业法律风险防备机制建立络续推动,法律管理工作逐渐深化。

企业规章制度进一步健全完美。据统计,第二个三年目的时期,中心企业总部经法律考核的规章制度到达13416件。航天科技三年来前后以“规章制度建立年”、“规章制度推动年”和“规章制度实行年”为主题,连续推动规章制度建立。中国华能在全系统构成“凡事有章可循、有人卖力、有据可查、有人监视”的轨制管理体系。中国商飞从“企业内部立法”的高度,对公司全部规章制度依法展开评审,三年共召开54次规章制度评审会。

企业条约管理逐渐实现标准化信息化。三年来,中心企业主动取国际先辈企业对标,经由过程标准化、信息化等手腕,探究实现条约管理的同一归口、同一流程、同一文本、同一平台。中近集团、武器产业等一大批企业竖立尺度树模合同文本库,根基涵盖了企业主营业务。东航集团专门建立条约管理中心,卖力齐集团体系条约管理工作。中船集团针对环球范围内造修船条约撤单频发的态势,竖立条约履约监控机制,进一步深化条约全过程管理。南方电网、港中旅集团、中智公司等企业经由过程信息化手腕,将经济合同法律考核固化为必经的事情流程。中国石油实现了条约管理信息系统取企业其他管理信息系统的周全对接,年运转条约30多万份,条约金额达7000多亿元。

企业主要运营决议计划的法律考核获得增强。据统计,三年来,中心企业集团层面经由法律考核的主要决议计划达44592项。中电投集团明白划定子企业提请集团公司决议计划的事项,必需出具法律意见书,不然集团公司不予审议。国旅集团专门制订管理办法,明白要求企业严重运营决议计划必需经由法律考核。中铁物质将总法律顾问和法律事务部列为公司4个议事委员会的常设成员,有用保障了依法决议计划。南方电网、中国建材、中国化工等企业将“三重一大”轨制取主要决议计划法律考核轨制有机联合,保障企业“三重一大”决议计划依法合规。

企业严重法律纠纷案件管理深切推动。第二个三年目的时期,跟着法律风险防备机制建立的逐渐深化,中心企业法律纠纷案件整体显现逐年显着削减态势。中国建筑远三年条约额均匀增速达39%,但案件绝对值逐年下落,2010年案件总标的额比2008年下降了42%。现在,中心企业法律纠纷案件管理制度进一步获得完美,严重法律纠纷案件获得实时有用处置惩罚。据统计,三年来,中心企业法律事务机构共处理严重法律纠纷案件325起,为企业制止和挽回直接经济损失200多亿元。中粮集团执行案件分级管理制度,划定通常重大案件均由集团同一处置惩罚。中国五矿竖立网上在线案件申报体系,做到了对全系统案件的及时把握。中近集团经由过程处置惩罚一同汗青遗留的严重法律纠纷案件,使集团在相干项目中发出红利及折旧72.14亿元。港中旅集团三年来主动处置惩罚汗青遗留案件,为集团挽回和制止丧失8亿元以上。

(四)企业法制事情范畴络续拓宽,在支持保障企业运营生长中的感化进一步展现。

普遍到场国度和中央立法取得实效。近年来,中心企业积极参与有关法律法规的研讨草拟事情,实时把运营生长中碰到的重大问题反应到立法中。中国石油主动合营推动《石油天然气管道保护法》的制订和实行。中国移动、中国联通、中国电信积极参与《电信法》及相干政策的草拟论证事情。国家电网、南方电网增强取中央立法部门的相同和谐,合营出台了40多部中央电力法例和规章。中国外运少航积极参与最高人民法院、交通部等有关部门的政策法律制定事情。中核集团三年来共解决全国人大法工委、国务院法制办等单元立法征求意见函近百件次。那方面事情的展开,既为企业革新生长发明了优越的内部法律情况,也增进了企业法制事情才能和程度的进步。

企业境外法律风险防备事情进一步增强。很多中心企业把境外法律风险防备摆到了越发凸起的位置,主动构建境外法律业务管理体系。东方电气让法律部门到场境外子公司设立及法人管理构造完美事情,确保境外子公司经营管理相符本地法律规定。国投公司明白划定法律事务部主要负责人为公司海外投资领导小组成员,周全到场公司海外投资事情。中国有色要求法律事务部展开海外投资法律风险防备研讨,为外洋项目供应全程法律服务。武钢集团让法律顾问全程到场在澳大利亚、巴西、加拿大投资项目的可研论证和商务商洽,实时提出法律看法,有用防备了境外项目的法律风险。

企业重组上市和严重运营业务中的法律服务范畴进一步拓展。近年来,中心企业整体上市、并购重组、合伙协作、新业务拓展等严重运营运动日趋频仍,企业法制事情逐渐融入中心运营业务,感化施展愈来愈凸起。新兴际华集团把总法律顾问列为公司上市事情领导小组成员,全程到场企业严重资产重组和公司上市项目。东风公司高度正视对严重投融资项目的法律支持,法律部门三年来共到场严重投融资项目292个,出具法律意见书3791份,触及金额116.6亿元。中国建筑对3亿元以上的工程项目,周全竖立项目法律考核事情机制,由公司法律部门委派法律顾问常驻项目消费一线,实在施展了法律服务一线的感化。招商局集团在央天合作项目、产融联合项目中,高度正视施展法律部门全程考核把关感化。

企业知识产权管理取珍爱逐渐深切。一大批中心企业经由过程制订实行知识产权计谋,健全完美知识产权管理体系,主动展开专利、商标、商业秘密的维权和珍爱,并络续强化企业品牌建立。东方电气主动在重要子企业设立知识产权综合管理机构,建立起掩盖全系统的知识产权管理体系。中国电子、电信科研院积极参与国内外各种尺度的制定,实时将一批具有自主知识产权的核心技术上升为国家标准和国际标准。华润集团取六省市工商构造竖立事情联络机制,对天下范围内运用“华润”字号的企业停止清查,有用保护了华润品牌的代价和权益。

回忆中心企业一连实行两个三年目的的进程,企业法制事情攻艰克难,开辟立异,系统机制根基竖立,感化效果日趋凸起,翻开了极新的局势。六年来,中心企业法制事情理念实现了由权益保护背代价发明的改变,法制事情目的实现了由竖立机制背发挥作用的改变,法制事情系统实现了由自力疏散背整体协同的改变,法制事情形式实现了由专业事件背管理融会的改变。上述结果的获得,既是国务院国资委强力鞭策、中心企业高度正视并真抓实干、社会各部门大力支持的效果,同时也是中心企业宽大法律工作者辛劳耕作、络续开辟、主动奉献的效果。借此机会,我代表国务院国资委和国资委党委,背长期以来大力支持中心企业法制事情的国务院法制办、人力资源取社会保障部、最高人民法院、最高人民检察院和天下普法办等有关部门,示意衷心的谢谢!背中心企业法制事情阵线的同志们,致以高尚的敬意!背此次会议遭到赞誉的中心企业十大优异总法律顾问、十大优异法律顾问、228名法律事务先进工作者和“五五”普法先进集体及先进个人,示意强烈热闹的祝愿!

中心企业法制事情的结果来之不易。总结这些年的探究理论,我们以为,中心企业法制事情之所以可以或许获得如许的严重希望和明显效果,重要得益于我们始终做到了以下六个对峙:

一是对峙立足于中心企业革新生长全局,科学策划企业法制事情总体目标。企业法制事关公司管理轨制框架的顶层设想,事关市场主体各种生意业务行为规范的落实。因而,鞭策中心企业法制工作站位要高,睹势要早,偏向要准。六年多来,我们牢牢捉住中心企业革新生长的中央义务和整体发展战略,根据依法治企的要求,从出资人角度合时提出在中心企业一连实行法制事情三个三年目的(即:竖立机制、发挥作用、完美进步)。这些目的义务既互相跟尾、又层层递进,为推动和深化中心企业法制事情络续树起新的标杆,络续明白新的偏向。

二是对峙顺应中心企业发展新阶段新要求,实时更新企业法制事情理念。事情理念决意事情理论。这些年,跟着中心企业的快速生长转变,我们正确掌握企业法制事情面对的内内部形势,有针对性天增强法制宣传教育,鼎力大举培养企业合规文明,前后提出“市场竞争,法律先行”、“增强法制事情一样能够发明经济效益”、和“遵法诚信是企业第一生命,违法运营是企业最大风险”等一系列法制事情新理念,为鞭策中心企业法制事情奠基了头脑根蒂根基。

三是对峙从中心企业提拔市场竞争力的高度,明白将法律风险防备机制作为企业法制事情的中心。企业法律风险防备才能,是大公司大企业打造“百年老店”必需具有的主要“硬气力”。应对国际金融危机的理论再次证实,大公司大集团要念在猛烈的市场竞争中取胜,既要自动反击,更要注意戍守。跟着中心企业规模的络续扩大,在全球化合作中面对的法律风险日趋增加。凭据那一形势转变,从2005年起,国务院国资委就对中心企业法律风险防备机制建立停止了同一布置。在一连实行两个三年目的时期,我们始终夸大企业法制事情要以建立健全法律风险防备机制为中心,对峙事前防备和事中掌握为主、预先弥补为辅的原则,把法律风险防备事情归入经营管理的全过程,出力打造法律风险防备机制的完好链条。这些事情的展开,不只为范例企业市场运营运动供应了主要保障,并且也为中心企业化解国际金融危机影响施展了重要作用。

四是对峙凸起中心企业依法科学决策的重点,始终将总法律顾问轨制作为推动企业法制事情的有力抓手。企业总法律顾问轨制是现代企业均衡风险取效益的一个主要轨制杠杆,是国际大公司大集团实现高水平法律管理的一项主要轨制布置。自中心企业履行总法律顾问轨制以来,从少数试点的国家重点企业推行到53户大型中心企业,直至现在掩盖全部中心企业及其重要子企业,这项轨制不只得到了企业运营管理者的普遍认同,并且也引发了社会上的优越回响,在完美企业管理层知识结构、依法保障企业科学决策、保护企业合法权益和国有资产安全等方面,日趋表现出显着的轨制上风。

五是对峙法律管理取企业经营管理的有用融会,明白将法律考核率作为权衡企业法制事情程度的要害目标。法律取管理的融会,是企业法制事情有用发挥作用的重要标志。近年来,经由过程在中心企业鞭策实现规章制度、经济合同、重大决策法律考核率的三个100%,法律管理取企业经营管理“两张皮”的征象获得显着改变,宽大企业法律顾问对峙用法律的头脑审阅管理题目,用管理的言语明白法律要求,使法制事情逐渐渗出到企业管理的各个方面,在为企业处理严重纠葛、化解法律风险的同时,也为企业寻觅和掌握新的运营生长契机、实现代价最大化做出了主动孝敬。

六是对峙中心企业法制事情的表里结合,勤奋构成鞭策事情的大协力。增进企业依法决议计划、依法经营管理,不只表现了企业本身的法律需求,并且间接关系到出资人权益的保护;不仅是企业法律部门的事情,并且是包孕企业指导在内的全部员工的配合义务。六年多来,国务院国资委取中心企业之间高低联动,相互照应,构成了一股壮大的事情协力。在企业内部,我们出力营建企业指导正视和支撑的情况,周全提拔企业员工的法律意识和素养,注重变更其他运营管理部门合作合营的积极性;在企业内部,我们勤奋顺应国度法治建立络续加速的历程,主动争夺各级立法、行政、司法机关的明白、支撑和资助,为推动中心企业法制事情营建了优越外部环境。同时,国务院国资委法例局取企干一局、企干二局等厅局严密合营、配合推动。所有这些,皆为中心企业法制事情发明了难过的生长时机。

二、掌握形势,明白义务,周全实行中心企业法制事情第三个三年目的

“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加速改变经济发展体式格局的攻坚期间。中心企业革新生长面对的情况越发庞大,义务越发沉重。国务院国资委在综合研判现阶段中心企业革新生长特性的基础上,提出了“做强做优中心企业,培养具有国际竞争力的天下一流企业”的大目的。中心企业法制事情要在前两个三年目的顺遂完成的基础上,紧紧围绕这一大目的,以实行第三个三年目的为契机,继承把企业法制事情推上一个新台阶。

中心企业法制事情第三个三年目的的整体要求是:紧紧围绕做强做优中心企业、培养具有国际竞争力的天下一流企业的大目的,根据“完美进步”的整体要求,力图再经由过程2012年-2014年的三年勤奋,出力完美企业法律风险防备机制、总法律顾问轨制和法律管理工作系统,加速进步法律顾问队伍素质和依法治企才能程度,中心企业及其重要子企业规章制度、经济合同和主要决议计划的法律考核率周全实现100%,总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均到达80%以上,法律风险防备机制的完好链条周全构成,果企业本身违法违规激发的严重法律纠纷案件根基根绝,为培养天下一流企业供应刚强的法律保障。

中心企业法制事情第三个三年目的的重点义务,归纳综合起来就是:盘绕“一大目的”,出力“三个完美”,加速“两个进步”。

(一)盘绕“一大目的”,充分发挥企业法制事情在培养天下一流企业中的支持保障感化。

培养天下一流企业,是“十二五”期间以致更长期间中心企业革新生长的大目的。企业法制事情要紧松盘绕这一大目的,驻足内涵需求,掌握事情偏向,勤奋发挥作用。要在增强法律管理取经营管理的有用融会上狠下功夫,络续拓展事情范畴,探究立异事情形式,勤奋推动企业法制事情背纵深生长。以后三年,要重点抓好企业法制事情取运营管理工作的“五个有用融会”。

一要抓好企业法制事情取企业转型晋级的有用融会。推动中心企业转型晋级,是培养天下一流企业的要害,也是企业法制事情的主要着力点。要体系梳理企业转型晋级的各种法律需求,选准展开法律管理的切入点,超前参与,实时跟进。要研讨掌握家当转型晋级的法律情况,积极参与有关立法,提出立法发起。同时注重用足用好国度勉励新兴产业生长的相干政策,正确掌握产业布局背传统产业链下中端生长、背战略性新兴产业转移的政策法规根据,并实时细化为企业内部轨制步伐,融入事情流程,为推动转型晋级供应有力的轨制支持。要增强企业转型晋级各项重大决策的法律考核,对企业并购重组、资源整合、产业链延长等主要运营运动,要提早剖析把握法律风险,自动增强取业务部门协同合营。

二要抓好企业法制事情取企业科技立异的有用融会。国际金融危机发作以来,环球掀起新一轮科技立异海潮,世界经济进入立异密集和产业结构深度调解的新阶段。该当看到,市场经济条件下的企业科技立异,说到底就是要使科技气力成为进步企业核心竞争力的重要源泉,知识产权则是珍爱和转化这类科技上风的重要法律手腕。因而,中心企业法制事情要越发注意背知识产权范畴拓展。要出力抓好企业知识产权计谋实行,协同企业有关业务部门加大知识产权发明、运用、管理取珍爱的力度,增强知识产权的集中管理。要综合应用专利、商标等知识产权法律手腕,实时把科技立异结果转化为自主知识产权,并经由过程知识产权把科技上风转化为市场竞争上风,把具有竞争力的产物打造成为国际知名品牌,提拔品牌价值。要勤奋将具有自主知识产权的手艺上升为技术标准,主动争夺国际标准制订的话语权。

三要抓好企业法制事情取企业国际化运营的有用融会。当前,中心企业“走出去”的程序络续加速,国际贸易摩擦显着晋级。切实加强境外业务的法律管理,有用防备涉外法律风险,是中心企业进步国际化运营才能和管理水平的一定要求,也是以后企业法制事情面对的严重课题。中心企业要以全球化的视野和头脑,越发正视涉外法律风险防备事情,把境外投资运营决议计划的法律论证取市场论证、手艺论证放到一致主要的位置。要把法律管理嵌入境外投资管理、财务管理、资产管理等业务流程,确保法律部门全程到场境外投资失职观察、立项决议计划、商洽签约和运营管理,构成依法决议计划、防控风险、高效运转的境外项目管理团队。法律部门要深切研讨境外投资的法律情况,勤奋做好涉外法律风险的辨认评价和防备掌握事情。要均衡好法律风险防控取贸易好处之间的干系,关于风险伟大、难以防控的境外项目,纵然有较好的商机和效益,也不要草率进入。要主动应对涉外法律案件,既要充分发挥内部律师的专业上风,更要牢牢依托企业内部法律顾问,落实法律顾问对外聘律师的和谐管理本能机能,注重把企业法律顾问取内部律师的感化组合好。

四要抓好企业法制事情取企业邃密化管理的有用融会。企业经营管理无不触及法律的规制,同时也无不存在法律风险。当前,局部中心企业管理粗放,违规违约、违章操纵借时有发生,使企业面对没法预感的法律风险。因而,防备掌握好经营管理中的法律风险,是切实加强企业邃密化管理的内涵要求,也是企业法制事情的永久课题。要周全梳理和评价企业经营管理面对的种种法律风险,进一步细化企业内部管理制度,竖立法律风险防备长效机制。要完美法律风险掌握流程,将法律风险管理逐渐转化为企业所有部门和全部员工的配合职责。要把法律风险管理作为集团内部的公共资源,积极探索竖立集中高效的法律风险管控形式,有用提拔集团法律风险防备才能。

五要抓好企业法制事情取企业协调生长的有用融会。中心企业在我国国民经济中具有特别主要的职位,要求我们必需对峙把推行经济义务取推行政治义务和社会义务有机统一起来,那是实现企业协调生长的主要条件,也是企业法制事情的重要内容。要继承首倡“遵法诚信是企业第一生命,违法运营是企业最大风险”的法治理念,严格执行国家法律法规,配合保护好中心企业的整体形象。要同等到场市场竞争,依法处置惩罚好取竞争者、投资者、消费者和合作伙伴的法律关系。要对峙以人为本,自发遵照《劳动合同法》的各项要求,妥善处理取企业职工的劳动干系,实在保护职工合法权益。要卖力落实国度有关节能加排和安全生产的各项划定,勤奋做勤俭资本、保护环境和安全生产的楷模。

(二)出力“三个完美”,鞭策中心企业法制事情络续深化。

根据第三个三年目的要求,中心企业法制事情要继承以法律风险防备机制为中心,以总法律顾问轨制为重点,以法律管理规范化、系统化、信息化为手腕,驻足深化完美,勤奋再攀高峰。

一要出力完美企业法律风险防备机制。完美企业法律风险防备机制,是确保企业妥当运营、实现可持续发展的基础要求。跟着中心企业市场化、国际化运营水平不断提高,防备法律风险的义务将越发困难。现在,一些企业法律风险防备借重要停止在集团总部层面,很多法律风险防备的轨制步伐还没有在体系内获得周全落实;一些企业严重运营决议计划的法律考核把关借不到位,法律考核质量和程度亟待进一步进步;个体企业借存在“重违约风险、沉违规风险”的征象,违规运营给企业形成的丧失和影响仍已引发充足正视。落实第三个三年目的,该当从中心企业做强做优、加速生长的计谋高度,继承凸起企业法律风险防备机制建立这个中心,并盘绕这个中心出力抓好完美。要建立健全中心企业及其重要子企业法律风险防备机制,进一步施展法律风险防备机制在企业重大决策和经营管理中的支持保障感化。要进一步加强重点业务法律考核的专业性和有效性,确保法律考核可以或许发明题目,掌握风险,发明代价。要周全根绝果企业本身违规违约激发新的严重法律纠纷案件,依法保护企业合法权益,制止损伤中心企业形象和商誉。

二要出力完美企业总法律顾问轨制。企业总法律顾问轨制建立,特别是总法律顾问的职责定位、感化施展和业务素质是不是到位,关于做好企业法制事情具有全局性的重要意义。现在,经由过程实行前两个三年目的,中心企业及其重要子企业总法律顾问轨制框架根基竖立,但中心企业总部曾经到位的总法律顾问专职率只要49%,总法律顾问的专业才能和综合素质有待进步。一些企业对总法律顾问定位禁绝,职责未完齐落实,感化施展不到位。以后三年,要继承接纳实在有用的步伐,出力完美总法律顾问轨制。要加速推动总法律顾问专职化、专业化,进一步进步总法律顾问才能本质,继承经由过程内部造就和面背海内外公然雇用等体式格局,提拔优异总法律顾问人材,大幅提拔总法律顾问专职化比率。要进一步明白总法律顾问作为企业下管的定位,根据轨制要求落实总法律顾问间接对企业法定代表人或总经理卖力,周全组织领导本企业法律管理的各项工作。要健全事情流程和轨制,进一步确保总法律顾问到场企业严重运营决议计划,使总法律顾问成为企业决策层的固然成员,真正施展其保障依法决议计划的职责感化。要体系总结有关企业总法律顾问列席董事会议、担负董事会秘书大概进入董事会下设的风险管理委员会等做法和履历,积极探索在竖立范例董事会的企业增强总法律顾问轨制建立的有效途径。

三要出力完美企业法律管理工作系统。鼎力大举进步法律管理的规范化、系统化、信息化程度,是进一步进步企业法制事情程度和效力的重要途径。现在,一些企业的法律管理工作缺少完美的轨制范例,有关顺序不健全,管理手腕借对照落伍,集团总部和子企业法律管理水平乱七八糟,工作效率有待进步。以后三年,要出力完美中心企业法律管理工作系统。要加速推动集团法律管理的规范化,建立健全保障集团内部法律管理程序周密、高效运转的轨制系统和机制,将法律管理归入制度化的轨道。要加速推动集团法律管理的系统化,真正将法律资本作为企业内部公共资源停止优化设置,在集团内部建立集中管理取专项受权相结合的法律管理工作形式,实在加强集团公司法律管控才能。要加速推动集团法律管理的信息化,经由过程信息化手腕将法律考核作为不可逾越的节点,嵌入业务流程,建立健全法律资本信息同享机制,进步齐集团体系法律管理相同互动的效力,勤奋使法律信息化体系成为法律管理的事情平台、法律顾问的进修交流平台和全部员工的法律培训平台。

(三)加速“两个进步”,提拔中心企业法制事情的条理和程度。

以后三年,中心企业法制事情要进一步施展支持保障感化,必需全面提高企业法律顾问队伍素质和企业依法治企才能。

一要全面提高企业法律顾问队伍素质。经由前两个三年目的的推动,中心企业法律顾问部队曾经到达相称范围,但现在法律顾问部队专业资历持证率仅达47%,构造展开法律顾问岗亭品级资历评定的比率借不到10%,中心企业一级法律顾问唯一26人,下本质法律顾问转岗、流失征象仍旧对照凸起。取天下一流企业偕行比拟,中心企业法律顾问在法律执业资历、专业才能、管理经验等方面,借存在较大差异。以后三年,要驻足企业内部需求,加速造就懂法律、懂管理、懂外语并具有较强理论才能和较下国际水准的复合型法律人材,勤奋建立一支能取外洋大公司大集团法律专业部队相对抗的中心企业法律顾问部队。要大幅提拔中心企业及其重要子企业法律顾问持证上岗的比率,接纳种种步伐,加大培训力度,催促没有专业资历的在岗法律职员主动列入执业资格考试,一连多年不克不及获得执业资历的,要合时调解到其他岗亭。要高度正视法律顾问部队的稳固生长事情,重视为优异法律顾问的生长拓宽职务、职级和专业技术品级的提拔通道,建立健全优异法律顾问的评价发明、提拔任用、保障激励机制,稳固法律顾问主干部队,加大法律顾问的海内外雇用力度,为吸引和留住优异法律顾问发明越发优越的前提。

二要全面提高企业依法治企才能。全面提高中心企业依法治企才能,是体系磨练中心企业法制事情一连实行三个三年目的效果的基础标记,也是中心企业法制事情的起点和落脚点。以后三年,要把全面提高中心企业依法治企才能,作为第三个三年目的的基础义务,突出重点,抓好落实。要进一步健全完美企业依法决议计划、依法经营管理的事情机制,确保企业的各项经营管理运动皆能在国家法律法规的框架内运转。要高度正视企业规章制度系统建立,鼎力大举加强企业制度的实行力,增进企业从决策者、管理者到全部员工皆能自发应用法律手腕,依法依规处置惩罚好企业革新改制和生产经营的各项涉法业务。要盘绕企业投资管理、资金管理、金融运作、招投标等重点范畴,实在加大法律考核把关力度,进步法律考核质量,强化法律监督搜检,坚定改正种种违规违章行为。要把进一步增强企业国有资产羁系,取中心企业及其各级子企业依法管理企业产业联合起来,主动完美企业内控机制,实在保护企业国有资产平安,有用增进国有资产保值增值。

三、实在接纳有力步伐,确保中心企业法制事情第三个三年目的顺遂实行

第三个三年目的的提出,标记着中心企业法制事情进入了“完美进步”的新阶段。为定期完成第三个三年目的,要出力抓好以下五项事情:

(一)高度正视第三个三年目的的构造实行。

构造实行中心企业法制事情第三个三年目的,既是中心企业实现做强做优、培养天下一流企业的内涵要求,也是在更高条理、更广局限上继承鞭策企业法制事情所接纳的一项重要举措。中心企业领导班子要进一步统一认识,深刻领会和正确掌握企业法制事情定位。要从保障企业周全实现“十二五”期间生长目的的计谋高度,自发将法制事情第三个三年目的的各项要求,贯彻落实到企业各级领导职员的思想观念、决议计划要领和经营管理等各个方面。中心企业主要领导要亲身研讨布置,提出明白要求;企业分担指导大概总法律顾问要增强组织协调,统筹安排,抓好落实。中心企业能够在现有普法事情领导小组的基础上,完美本企业推动法制事情第三个三年目的的领导机构,周全指导和推动这项事情。要进一步空虚装备企业法律事务机构和职员,勤奋为本企业实行第三个三年目的供应构造保障。要切实加强催促搜检,经由过程企业内部审核评价、活期转达、健全义务机制等情势,确保这项事情顺遂实行并取得实效。

(二)抓紧制订第三个三年目的的详细实施方案。

中心企业贯彻落实法制事情第三个三年目的,必需取本企业革新生长的法律需求有机联合起来。要立足于第三个三年目的的重点义务,根据“一大目的、三个完美、两个进步”的具体要求,联合本企业法制事情近况和薄弱环节,抓紧制订本企业详细实施方案,剖析细化目的义务,突出重点,抓出实效。要加强实施方案的可操作性,联合第三个三年目的提出的三个100%和两个80%的硬指标,制订集团及其重要子企业的分类目标。要明白第三个三年目的推动的工夫进度,勤奋做到“阶段有目的,年度有计划,目的可审核,质量有包管”。要层层抓好实施方案的制订事情,中心企业重要子企业要将本企业实施方案报送集团立案,中心企业集团要在往年岁尾前将实施方案报送国务院国资委立案。

(三)实在将第三个三年目的要求延伸到重要子企业。

中心企业法制事情第三个三年目的的一大特性,是将重要子企业周全归入目的义务的实行主体。多年来,中心企业法制事情的理论充裕证实,重要子企业既是中心企业各项运营业务现实展开的主要主体,也是企业法律需求最多、法律风险最大的重点单元。勤奋将第三个三年目的各项要求从集团背重要子企业延长,既是进一步进步集团管控才能的客观需求,也是进一步施展企业法制事情整体效能的一定要求。中心企业要从轨制和机制动手,将重要子企业作为展开法制事情的重点范畴。要经由过程建立健全重要子企业总法律顾问轨制、法律管理制度和法律风险防备机制,使三年目的的各项要求落实到重要子企业,从而构成企业法律风险防备事情的完好链条。要经由过程周全执行重要子企业法律纠纷案件背集团立案轨制,强化中心企业法制事情的纵向监视和搜检。具有前提的中心企业,要积极探索推动三年目的义务背其他子企业普遍延长。

(四)进一步立异落实第三个三年目的的体式格局要领。

落实第三个三年目的,对中心企业法律管理才能和程度提出了新的应战。中心企业要经由过程立异事情体式格局和要领,推动三年目的各项义务的落实。要探究竖立项目法律顾问派驻轨制,经由过程派驻法律顾问全程到场重大项目的商洽和运营,增进法律顾问周全熟习企业运营业务,有用防备企业重大项目的法律风险。要探究竖立法律专家集中会诊轨制,针对体系内泛起的疑问法律问题,整合集团内部跨区域、跨板块的专家型法律顾问,配合研讨提出解决方案,进一步进步法律考核把关的质量。要探究竖立法律事情述职轨制,经由过程对法律顾问展开活期事情述职,加大对法律顾问的鼓励和束缚,加强法律顾问之间的沟通交流和进修鉴戒,实在进步企业法律顾问部队才能本质。要探究竖立全系统法律风险评价、警示轨制,对体系内特定期间、特定范畴有可能多发的法律风险,实时作出评价和预警,有用根绝严重法律纠纷案件的发作。

(五)深切推动有利于落实第三个三年目的的合规文化建设。

中心企业要将周全推动落实第三个三年目的取企业合规文化建设联合起来。要卖力贯彻实施天下普法办、国务院国资委提出的“六五”普法计划,将细化制订本企业“六五”普法工作计划取第三个三年目的的实施方案有用跟尾,实现联动。要实在进步企业领导人员的法律意识和法律素养,要像正视消费平安一样正视运营平安,防备好企业法律风险。要紧稀联合国度有关法律法规的公布实行,注重盘绕本企业“十二五”发展战略提出的法律新要求,增进企业各级运营管理人员自发自动地学法、遵法、用法。要在深切推动中心企业合规文化建设的历程中,经由过程接纳天真多样的普法情势,培养法律至上、老实取信、合规运营的企业法制理念,勤奋建立义务央企、法制央企的良好形象。

为进一步加大对中心企业落实法制事情第三个三年目的的指点鞭策力度,国务院国资委将接纳以下四项步伐:

第一,做好两个转达。在继承做好对中心企业法制事情三年目的完成状况停止活期转达的基础上,每一年专门对中心企业及其重要子企业重大决策、经济合同、规章制度法律考核率停止活期转达;同时,根据《中心企业严重法律纠纷案件管理暂行办法》的划定,每一年对中心企业新发案件,特别是果企业本身违法违规发作的案件停止活期转达。

第二,执行两个问责。根据《中心企业资产丧失义务追查设施》的有关规定,根据干部管理层级权限,卖力落实法律风险防备义务追查轨制。以后,通常果企业严重运营运动未经法律考核,或虽经考核但不采用准确法律看法而形成严重丧失的,要追查企业相干领导人员的义务;通常经由法律考核但果严重渎职已发明严峻法律破绽而形成严重丧失的,要追查企业总法律顾问和法律事务机构负责人的义务。

第三,增强两个培训。切实加强对企业各级领导职员、运营管理人员和要害岗亭职员的普法培训,勤奋加强企业依法决议计划、依法经营管理的才能和程度。进一步增强对企业法律顾问部队的专业化培训,实在进步企业法律顾问部队的整体素质。往年,国资委对中心企业总法律顾问展开了初次履本能机能力培训并与得了较好结果,以后每一年皆要构造展开一次对中心企业总法律顾问的培训,并力图在将来三年对中心企业重要子企业总法律顾问全部轮训一遍。

第四,竖立两个机制。要指点中心企业竖立本行业、本地区法制事情的交换合作机制,交流经验、扬长避短。要继承完美鞭策中心企业法制事情的内内部和谐机制,对内增强法例局取企干一局、企干二局等有关厅局的合作合营,构成事情协力;对外增强我委取行业主管部门、司法机关和行政执法机构的相同和谐,主动为中心企业法制事情发明越发优越的外部环境。

最初,为鞭策落实好中心企业法制事情第三个三年目的,我再夸大五点:

第一,为增强中心企业法律风险防备机制建立,中心企业周全实行了法制事情三个三年目的。九年时间是“三个解放战争”的工夫,若是一连实行九年仍旧不克不及完成任务,中心企业没法背汗青作出交代。现在中心企业法制事情已进入第三个三年的攻坚阶段,我们要不背汗青重托,坚定完成好第三个三年所肯定的目的和各项义务。

第二,以后落实第三个三年目的,要做到打破重点,霸占难点,做出亮点。重要掌握好以下四个重点:一是三个完美,即完美企业法律风险防备机制、总法律顾问轨制和法律管理工作系统;二是两个进步,即进步企业法律顾问队伍素质和企业依法治企才能;三是三个100%,即中心企业及其重要子企业的规章制度、经济合同、主要决议计划的法律考核率要实现100%;四是两个80%,即总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率要到达80%以上。

第三,首创中心企业法制事情的新局面,要做到“四个有”:一要有开拓进取的肉体;二要有坚定不移的毅力;三要有借力发力的认识;四要有可行有用的设施。

第四,要把中心企业法制事情做成一项“全员工程”。企业上上下下、各个方面皆要正视、支撑和到场法制事情,企业法律风险防备事情要勤奋做到横向到边、纵向到底,取企业业绩考核、安全生产等事情一样做到齐掩盖。

第五,各中心企业领导班子要对本企业法制事情以后三年计划实施方案,专门研讨议论一次,并接纳有力步伐,加大工作力度,鞭策目的完成。

同志们,企业法制事情可否助力中心企业实现做强做优、培养天下一流企业的大目的,以后三年是一个主要期间。让我们根据第三个三年目的的布置和要求,锐意进取,开辟立异,奋发有为,踏实事情,络续首创中心企业法制工作新局面,为进步中心企业核心竞争力、实现科学生长做出新的更大孝敬!


 

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